أصبح من المتعارف بشكل واضح أن تغير المناخ يمثل تهديدا خطيرا للغاية للبشرية، وبينما توجد حلول لا حصر لها لمعالجة ما وصفته الأمم المتحدة بأنه “التهديد الوجودي” في عصرنا، لا يزال من غير الواضح تماما كيف سيتم دفع هذه الحلول قدما.
المركز الإعلامي – دائرة الإعلام والعلاقات العامة
هنالك تزايد ملحوظ في استثمارات الطاقة المتجددة والبنية التحتية المستدامة، ولكن في الفترة ما بين كانون 2020 إلى 2021 عالميا تم إنفاق المزيد من الأموال على الوقود الأحفوري الذي يؤدي عند حرقه إلى توليد الغازات الضارة التي تؤدي إلى تغير المناخ.
تفتقر العديد من البلدان إلى الموارد المالية اللازمة للانتقال إلى الطاقة النظيفة وأسلوب الحياة المستدام الذي يمكن أن يعكس تغير المناخ.
وبشكل عام، يتعلق تمويل المناخ بالأموال التي يجب إنفاقها على مجموعة كاملة من الأنشطة التي ستساهم في إبطاء تغير المناخ والتي ستساعد العالم في الوصول إلى هدف الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى زيادة قدرها 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة.
لتحقيق هذا الهدف، يحتاج العالم إلى خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى الصفر عمليا بحلول عام 2030، أو الصافي الصفري أو صفر انبعاثات تسمع أيضا في سياق تمويل العمل المناخي.
وتشمل المبادرات التي يجب تمويلها للوصول إلى الصافي الصفري تلك التي تقلل انبعاثات الغازات الضارة بالإضافة إلى تلك التي تعزز أو تحمي الحلول الطبيعية التي تلتقط تلك الغازات، مثل الغابات والمحيطات.
ويهدف التمويل أيضا إلى تحسين مرونة السكان الأكثر تضررا من تغير المناخ ومساعدتهم على التكيف مع الظروف المناخية المتغيرة، وهي تدابير ستساعد بدورها في الحد من الاحترار.
ويهدف التمويل للانتقال إلى ما يسمى الاقتصاد الأخضر، ومثال ذلك الطاقة المتجددة التي توفر الكهرباء دون إنتاج ثاني أكسيد الكربون أو أشكال أخرى من تلوث الهواء هي لبنة أساسية لتعزيز النمو الاقتصادي المستدام.
ولكن مع ارتفاع درجات الحرارة العالمية، جنبا إلى جنب مع أنماط الطقس المتغيرة، وارتفاع مستوى سطح البحر، والزيادات في حالات الجفاف والفيضانات، يواجه السكان الأكثر ضعفا في العالم مخاطر متزايدة باستمرار، وانعدام الأمن الغذائي، وفرصهم للخروج من الفقر وبناء حياة أفضل أقل من غيرهم.
في الواقع، تقدر الأمم المتحدة أن تغير المناخ يمكن أن يدفع 100 مليون شخص إضافي إلى الفقر بحلول عام 2030.
وهذا يؤكد أن هناك حاجة ماسة إلى موارد مالية كبيرة واستثمارات سليمة ونهج عالمي منتظم للتصدي لهذه الاتجاهات المقلقة.
الموارد اللازمة واستثمارات كبيرة، والتعاون الدولي أمر بالغ الأهمية. فمنذ أكثر من عقد من الزمن، التزمت البلدان المتقدمة بحشد 100 مليار دولار سنويا بشكل مشترك، بحلول عام 2020 لدعم العمل المناخي في البلدان النامية.
قد يبدو الأمر كثيرا ولكن مقارنة ذلك بالإنفاق العسكري العالمي في عام 2020 والذي قُدر بأقل من تريليوني دولار أو 2000 مليار دولار أو تريليونات الدولارات التي أنفقتها الدول المتقدمة على الإغاثة المتعلقة بفيروس كورونا لمواطنيها.
وفقا لتقرير خبير تم إعداده بناءً على طلب الأمين العام للأمم المتحدة، لم يتم بلوغ الهدف بحشد 100 مليار دولار (تم حشد 79 مليار دولار)، على الرغم من أن تمويل المناخ يسير في مسار تصاعدي. لذلك، لا تزال هناك فجوة كبيرة في التمويل.
السؤال الحقيقي هو ما إذا كان العالم قادرا على تحمل تبعات عدم الاستثمار في العمل المناخي.
وتعاني المجتمعات في جميع أنحاء العالم بالفعل من الآثار الماليّة لتغير المناخ، سواء كانت خسارة المحاصيل بسبب الجفاف أو الأضرار الجسيمة التي لحقت بالبنية التحتية بسبب الفيضانات أو غيرها من الأحوال الجوية القاسية.
وفي قمة المناخ التي عقدتها الأمم المتحدة في كوبنهاغن، قدمت الدول الغنية تعهدا كبيرا. لقد وعدوا بتوجيه 100 مليار دولار سنويًا إلى الدول الأقل ثراءً بحلول عام 2020 ، لمساعدتهم على التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من ارتفاع درجات الحرارة، وتم كسر هذا الوعد، حيث صدر العام الماضي تقريرا للأمم المتحدة خلص إلى أن “السيناريوهات الواقعية الوحيدة” أظهرت أن هدف 100 مليار دولار بعيد المنال، كما اعترف الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش قائلاً: “لم نصل إلى هناك بعد”.
بالمقارنة مع الاستثمار المطلوب لتجنب المستويات الخطيرة لتغير المناخ ، فإن التعهد البالغ 100 مليار دولار ضئيل للغاية. ستكون هناك حاجة إلى تريليونات الدولارات كل عام لتحقيق هدف اتفاقية باريس لعام 2015 المتمثل في تقييد الاحترار العالمي إلى “أقل بكثير” من 2 درجة مئوية ، إن لم يكن 1.5 درجة مئوية ، فوق درجات حرارة ما قبل الصناعة. وستحتاج الدول النامية مئات المليارات من الدولارات سنويًا للتكيف مع الاحتباس الحراري الذي لا مفر منه بالفعل. يقول حق: “لكن 100 مليار دولار هي رمز مبدع من حيث حسن نية الدول التي وعدت بها”.
ما مدى سوء فشل الدول الغنية؟
لم يتفق المفاوضون قط على كيفية قياس تعهدات الدول بدقة. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وهي هيئة حكومية دولية تتكون في الغالب من الدول الغنية، تبني تقييمها على التقارير الواردة من الدول الغنية نفسها. لقد ساهموا بمبلغ 80 مليار دولار في تمويل المناخ للبلدان النامية في عام 2019. وجاءت معظم هذه الأموال من المنح أو القروض العامة، التي تم تحويلها إما من بلد إلى آخر بشكل مباشر، أو من خلال صناديق متعددة الأطراف بنوك التنمية.
والمبلغ الأصغر هو التمويل الخاص الذي قيل إن الأموال العامة قد حشدتها، مثل ضمانات القروض والقروض الممنوحة جنبًا إلى جنب مع الأموال العامة.
لكن بعض المحللين يقولون إن أرقام منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مبالغ فيها إلى حد كبير. في تقرير عام 2020، قدرت منظمة أوكسفام الخيرية للمساعدات الدولية التمويل العام للمناخ بما يتراوح بين 19 مليار دولار و 22.5 مليار دولار فقط في 2017-18، أي حوالي ثلث تقديرات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن منظمة أوكسفام تجادل بأنه ، إلى جانب المنح ، يجب فقط احتساب الفوائد المتراكمة من الإقراض بمعدلات أقل من السوق ، وليس القيمة الكاملة للقروض. كما يشير إلى أن بعض الدول تعتبر بشكل خاطئ مساعدات التنمية على أنها موجهة نحو مشاريع المناخ. اليابان، على سبيل المثال ، تتعامل مع القيمة الكاملة لبعض مشاريع المساعدة على أنها “ذات صلة بالمناخ” حتى عندما لا تستهدف العمل المناخي حصريًا، كما تقول تريسي كارتي، كبيرة مستشاري السياسة بشأن تغير المناخ في منظمة أوكسفام. كمثال آخر، تم الإبلاغ عن بعض مشاريع بناء الطرق كمساعدات مناخية ، مع تضمين معظم أو كل تكاليفها في تقديرات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، كما يقول رومين ويكمانز، المتخصص في تمويل المناخ في المعهد الفنلندي للشؤون الدولية في هلسنكي.
تتفق العديد من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل مع منظمة أوكسفام، ويذهب البعض إلى أبعد من ذلك: في عام 2015 ، عارضت وزارة المالية الهندية تقدير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية البالغ 62 مليار دولار لتمويل المناخ في عام 2014، قائلة إن الرقم الحقيقي كان 1 مليار دولار. يقول ديان بلاك لاين، سفير تغير المناخ في أنتيغوا وبربودا والذي كان سابقًا المفاوض الرئيسي بشأن المناخ لمجموعة من الدول الساحلية والجزرية المنخفضة تسمى تحالف الدول الجزرية الصغيرة، إن الدول الغنية قد تضخمت عمدًا مساعدتها المناخية.
من لا يدفع كفاية؟
على الرغم من أن الدول الغنية وافقت بشكل جماعي على هدف 100 مليار دولار، إلا أنها لم تعقد أي اتفاق رسمي بشأن ما يجب على كل منها دفعه. وبدلاً من ذلك، تعلن الدول عن تعهدات على أمل أن يحذو الآخرون حذوها. توصلت تحليلات متعددة للحصة النظرية العادلة لهذه المدفوعات إلى نفس النتيجة: لقد فشلت الولايات المتحدة كثيرًا.
قدر تقرير صدر في أكتوبر أن الولايات المتحدة يجب أن تساهم بنسبة 40-47٪ من 100 مليار دولار ، اعتمادًا على ما أخذ في الاعتبار الثروة أو الانبعاثات السابقة أو السكان. لكن متوسط مساهمتها السنوية من 2016 إلى 2018 كان حوالي 7.6 مليار دولار فقط ، حسب تقديرات معهد الموارد العالمية. كما أن أستراليا وكندا واليونان كانت أقل بكثير مما كان ينبغي أن تساهم به. من ناحية أخرى، قامت اليابان وفرنسا بتحويل أكثر من حصتهما على شكل قروض قابلة للسداد، وليس منحا.
أين ذهبت النقود؟
ذهب معظم تمويل المناخ إلى مشاريع للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. هدفت اتفاقية باريس إلى تحقيق توازن بين مشاريع “التخفيف” وتلك التي تساعد الناس على التكيف مع آثار تغير المناخ. لكن 20 مليار دولار فقط ذهبت لمشاريع التكيف في عام 2019، أي أقل من نصف الأموال المخصصة لمشروعات التخفيف ، كما وجدت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. تقدر الأمم المتحدة 6 أن البلدان النامية تحتاج بالفعل إلى 70 مليار دولار سنويًا لتغطية تكاليف التكيف ، وستحتاج إلى 140 مليار دولار إلى 300 مليار دولار في عام 2030.
قد يفضل المانحون مشاريع التخفيف لأن النجاح واضح وقابل للقياس – يمكن قياسه من خلال تجنب انبعاثات الكربون أو التقاطها – في حين أنه ليس من السهل تحديد التكيف الناجح.
كما يرى السياسيون في البلدان المتقدمة أنهم يحصلون على مزيد من التقدير من الدول الأخرى، ومن الناخبين المحليين، على الإنفاق لتقليل الانبعاثات، كما تضيف، في حين ينظر إلى مساعدات التكيف على أنها تساعد فقط بلدانًا متلقية محددة.
لكن الكثير من هذا التمويل يتطلب موافقة الكونجرس الأمريكي، وستساهم العديد من الدول الأخرى بقدر أكبر كنسبة من اقتصاده، في حين يقدم الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه بالفعل ضعف المبلغ الذي تعهدت به الولايات المتحدة، حتى مع وجود اقتصاد مشترك يبلغ ثلاثة أرباع حجم الاقتصاد الأمريكي.
ما مقدار التمويل المناخي الكافي؟
على الرغم من أن البعض حاليا يرى أن الكلام عن تمويل مشاريع متعلقة بالمناخ قد زادت عن حدها، خاصة في ظل عدوم الوضوع والشفافية في أليات صرف كل تلك الأموال، حتى أن من أهم الأصوات التي جادلت الملياردير بيل غيتس، فهو يرى أن الأموال تصرف لمشاريع التخفيف بدون أن تحقق دخلا هي جهد ضائع.
ومع ذلك ، فإن مبادرة سياسة المناخ، Climate Policy Initiative، وهي مجموعة بحثية غير ربحية مقرها سان فرانسيسكو، كانت قد قدرت أن التمويل المتعلق بالمناخ في 2019-2020 سيبلغ 632 مليار، أو ما قيمته 0.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. وكان ما يقرب من نصف هذا التمويل من القطاع الخاص، وكان الإتجاه فيه نحو مشاريع الطاقة المتجددة وتوليدها.
وهذا أقل بكثير من تقديرات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ التي أشارت إلى أن 1.6 تريليون دولار – 3.8 تريليون دولار مطلوبة سنويًا لتجنب ارتفاع درجات الحرارة بما يتجاوز 1.5 درجة مئوية. بشكل محبط، لا يزال الوقود الأحفوري مدعوما، حيث تلقى حوالي 554 مليار دولار سنويًا بين عامي 2017 و 2019، وفقًا لأحد التقديرات، قيمت بلغ الإنفاق العسكري العالمي السنوي 2 تريليون دولار. التحدي الحقيقي الآن هو كيفية ضمان أن الكم الأكبر من التمويل يتم إنفاقه على المشاريع التي تعالج مشاكل تغير المناخ، والا سوف ينتقل العالم من فشل إلى فشل أكبر.
المصادر: